概要：文章阐述定公益信托的法律设计的法律建议。基于现有的公益信托模式与私益信托模式无法符合那些非典型的公益项目的融资市场需求，笔者指出应该突破现有的信托法律原则，扩展公益信托的范围，限制信托设计的法律条件，让信托法律制度为具备公益性质的社会事业获取融资反对及法律承托。

　　关键词：定公益信托；法律缺失；运营模式；政府指导 　　 　　2001年施行的《中华人民共和国信托法》首次在法律层面上确认了公益信托的地位，但是由于对于公益信托缺少具体的定义和审核等法律环节的法律空白，授予十年来，很少有公益信托面世。　　在对于公益信托的解读中，公益信托的投资源于信托资产及其收益，由于公益的受益人是无对价的享用公益，因此公益信托的实行会有任何商业收益，这彻底要求了公益信托的委托人不仅无法享用任何报酬，甚至还要以捐赠财产的方式才能参予公益信托。这种高尚的形式，由于对委托人拒绝过低，因此典型意义上的公益信托在当下中国无法获得发展；而私益信托由于其管理制度门槛过低，造成一些必须资金扶植的具备公益性质的事业也无法获得发展。

在资金投向的项目的区分上，除了几乎的商业性质的项目与公益项目之外，仍有一部分具备很强的公益性质的商业项目，例如经济适用房建设，虽然购房人仍要代价适当的对价，但这些项目的建设者没商业表达意见，项目用途主要在于解决问题特定群体的艰难，其公益性质不言而喻，但由于其融资规模较小，现行的信托制度设计无法符合其融资市场需求，因此在公益信托和商业信托之外，有适当创设一种新的信托模式，定公益信托。该信托设计限于于像经济适用房这样的商业模式运作的社会公益项目。

思想汇报 http://www.lw54.com/sixianghuibao/ 　　下面我们以经济适用房为例来阐释定公益信托的信托模式的有关法律问题。　　 　　一、 关于公益信托的解读 　　 　　公益信托，也故称慈善信托，是认为于公益目的而成立的信托，此种类型的信托在社会生活中一般来说展现出为：委托人获取一定数额的财产作为信托财产，由受托人管理该项财产，并按照有关信托不道德的规定，将信托财产及其收益运用于举行某一项或某些公益事业。

　　按照我国《信托法》第六十条的规定，公益信托的成立不应为了以下的公共利益：（1）救济贫穷；（2）救助灾民；（3）造福残疾人；（4）发展教育、科技、文化、艺术、体育事业；（5）发展医疗卫生事业；（6）发展环境保护事业，确保生态环境；（7）发展其他社会公益事业。　　从上述关于公益信托的法律规定看，公益与私益最显然的区别是受益人的区别在于它并不是以特定的某一人或某些人为资助对象，而是以整个社会或该社会一定范围内的所有必须该项资助的人为资助对象。

这在法律中有具体的规定，而且取得资助的条件也有具体的法律规定。所以，应该解读为，为使社会公众或者不特定的群体或者同一性质的大范围群体获益的应该确认为公益，因为其受益的对象未被特定化，具有广泛性和不确定性。

忽略的，如果某一受益不道德，原作的受益对象是指特定的一人或几人，或者是具有局限性的群体，那么就应该确认为私益，因为其受益的对象已被特定化，在确认的范围之外他人不能享用此种利益。毕业论文网 http://www.lw54.com 　　从信托上来看，如某一信托，它目的救助全国或某一地区的所有绝望的人，则归属于公益信托；它仅有以特定的某几个人为资助对象的话，就归属于私益信托。

从公益信托实质方面谈，该信托应当有显著社会利益。从形式层面看，受益人应当不特定。只有受益人不特定，谁都有可能借此获益，才可指出信托具备公共利益实质，从而正式成立公益信托。

而私益信托是拒绝登录特定的受益人，可以是投资者，也可以是投资者登录的个体，获益具备确定性。　　 　　二、 从当前公益信托法律规定的缺失重新认识公益信托的概念 　　 　　当前公益信托在实践中的展现出主要为两点：（1）委托人的非营利性，实践中展现出为委托人的捐献方式；（2）信托财产或者收益必要投资于公益项目（信托财产展开其他投资展开电子货币不出此辩论之佩）。　　由此我们可以看见，目前法律对于公益信托的规定不存在的两个问题：几乎的非盈利性甚至是捐赠使得许多热心于公益事业的人望而却步。

作为资本，追赶高回报是其本性大不相同，而在中国老百姓还不广泛富足的情况下，拒绝其参予公益事业不欲报酬甚至几乎捐献，很不现实，所谓有钱出钱，有力出力，为何出力的大有人在？解释大家公益之心是贯彻不存在的，因此广大市民需要参予较低报酬的信托项目，就反映了其公益之心，集腋成裘，此类的公益项目中，虽然个人投资额度小，但是由于可以参予的人数相当可观，其规模不可小觑。代笔论文 http://www.lw54.com 　　其次公益事业是列出性的，那么在对公益没定义的情况下，如何解读项目的公益性，例如政府的经济保障房建设是不是公益项目？在传统的解读上，我们指出公益信托应当投资于公益事业本身，而如果经济保障房项目的信托资金是投资于开发商而非必要的公益项目本身，那么这否可以解读为公益信托？我们指出有适当对于公益事业展开广义的解读，只要社会上的不特定的艰难群体从这个信托计划的实行中获得了利益，并且实施者没借此获得利益，皆应当指出是公益事业。就经济保障房信托项目而言，经济适用房项目由寄居建房公司承建商，寄居建房公司在承建商人的基础上只取得度日的利润，这也是定公益信托的关键性质之一，它不是全然以利润为目的。

此次信托的主要受益人为社会广大的购房艰难弱势群体，经济适用房的建设是为了让更加多的人需要拥有住房。民法理念居者有其屋，耕者有其田，住房是一个人存活的最起码要素，然而纵观现今全国房市，房价居高不下，普通个体只未来将会房兴叹，或者花上一辈子的时间背上房债，沦为不折不扣的房奴。

在这样的经济背景下，政府实施了一系列调控房地产的政策，企图平稳房地产市场，从宏观来看，这是一种政府公益的不道德。所以可以这样解读，经济适用房是以符合社会人群对住房的市场需求的公益事业不道德。

公益的广义解读，可以不断扩大公益信托的范围，让那些政府想要做到而无力做到的不利于广大艰难群体的事项取得社会上大批小额下人资金的反对。毕业论文网 http://www.lw54.com 　　从当前公益信托的缺失看，我们应该将高于一般市场资本回报率、资金用于人不借此盈利、不利于社会弱势全体的信托计划划入公益信托的组成部分，从而为公益信托铲除障碍，让更加多的社会资金参予到公益事业中来，让更加多关怀社会公益事业的人参予到社会公益事业中来。　　从委托人否盈利看，我们可以将定公益信托称作营利性公益信托；而传统的公益信托则为非营利性公益信托。这样我们指出公益信托应当有两个部分构成，即典型的公益信托和定公益信托。

　　 　　三、 定公益信托的运作模式 　　 　　对于定公益信托应当尽早法律，使之运营具备法律承托。我们指出定公益信托的基本运作模式应该如下： 　　1. 盈利容许。

定公益信托之主旨依然以社会公益为目的，因此委托人的盈利性应该原作下限，其投资回报率应该较低，作为信托产品，应该在信托平均值回报率一半以下确认。　　2. 投资额应该必要限制。普通的信托投资额决定过低。

投资起点为100万元，这个起点对于大多数人而言过低，由于其经济实力的容许，造成许多人想要为公益事业作出贡献，但是却有心无力。减少投资起点，有利于普遍吸取社会下人资金，例如5万元跟上，可以参予公益信托的人数将不会有极大的快速增长。

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